河南省專利事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我省專利事業(yè)發(fā)展，建設知識產(chǎn)權強省，有力支撐創(chuàng)新型河南建設和全面建成小康社會，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》、《河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》和《河南省建設支撐型知識產(chǎn)權強省試點省實施方案》，制定本規(guī)劃。
一、 “十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況及發(fā)展面臨的新形勢
（一）“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況及目前存在的問題
“十二五”時期是河南省專利事業(yè)加快發(fā)展的五年。五年來，全省各地深入實施河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，專利工作主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。專利制度體系進一步健全，創(chuàng)造與運用水平顯著提升，專利保護社會滿意度提高，專利公共服務體系基本建立，專利服務業(yè)發(fā)展日趨多元，人才隊伍穩(wěn)步壯大。知識產(chǎn)權意識深入人心，知識產(chǎn)權文化實力不斷增強。市場主體專利綜合能力明顯增強，形成一批具有較強市場競爭力的知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。
申請和授權量大幅度增加，質(zhì)量不斷提高。“十二五”期間，河南省年專利申請量和授權量增幅均高于全國平均增幅。2015年我省專利申請74373件，居全國第13位；專利授權47766件，居全國第10位；發(fā)明專利申請量21138件，居全國第13位。“十二五”時期，全省專利申請量授權量和萬人發(fā)明專利擁有量分別達27萬件、15.7萬多件，較“十一五”末翻了兩番。
專利運用取得較大進展。2015年我省獲得國家知識產(chǎn)權局和財政部5000萬元的知識產(chǎn)權運營基金。累計完成知識產(chǎn)權質(zhì)押融資19.9億元，年均增長328%，惠及企業(yè)99家。我省擁有5個國家知識產(chǎn)權示范城市，數(shù)量居全國第3位；擁有11個國家知識產(chǎn)權試點城市，數(shù)量居全國第4位。在全國率先實行省8部門聯(lián)合開展知識產(chǎn)權優(yōu)勢培育工作。
專利保護工作得到加強。“十二五”期間全省巡查各類產(chǎn)品30余萬件，處理專利侵權案件3977件，是“十一五”時期的4.5倍。建成國家知識產(chǎn)權局專利復審委員會第九巡回審理庭和全國唯一的知識產(chǎn)權社會法庭。6家國家級知識產(chǎn)權維權援助中心設立分中心和工作站32家。2013、2014年我省專利行政執(zhí)法工作綜合績效考核居全國前5位。專利執(zhí)法協(xié)作機制建設走在全國前列，建立了省內(nèi)10市執(zhí)法協(xié)作機制和晉冀魯豫4省11市跨地區(qū)協(xié)作機制，牽頭組建了華中地區(qū)專利執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心。
專利事業(yè)發(fā)展亮點紛呈。2012年，河南省人民政府與國家知識產(chǎn)權局簽署《關于發(fā)揮知識產(chǎn)權支撐作用加快中原經(jīng)濟區(qū)建設合作框架協(xié)議》，2013年，雙方正式簽訂《國家知識產(chǎn)權局河南省人民政府合作會商議定書》，省局合作會商機制形成。國家知識產(chǎn)權局專利審查協(xié)作河南中心建立，并開始投入運營。國家專利導航（超硬材料）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建立，為國家知識產(chǎn)權局重點支持的3個實驗區(qū)之一；國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)建立，為國內(nèi)唯一一家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建立，是國家知識產(chǎn)權局的第4個同類試驗區(qū)。依托國家知識產(chǎn)權培訓（河南）基地，國家知識產(chǎn)權局專利局專利審查協(xié)作中心、河南省知識產(chǎn)權局與鄭州大學簽署了鄭州大學知識產(chǎn)權學院共建協(xié)議。
“十二五”專利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標順利實現(xiàn)，規(guī)劃部署的主要任務及重要措施實施情況良好，為河南省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，激勵創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提了有力支撐。
“十二五”期間我省專利事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，一是高價值高質(zhì)量專利還比較少，專利運營能力還比較弱，專利運用效益還比較低，與我省經(jīng)濟大省的地位還不相匹配，尚不能適應我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求。二是專利管理機構(gòu)的設置不能滿足工作任務的要求，執(zhí)法主體的執(zhí)法能力不強。目前我省的知識產(chǎn)權管理機構(gòu)的規(guī)格、人員編制數(shù)量等在全國處于中下水平；全省專職從事專利行政執(zhí)法人員嚴重不足，與實際需要相距甚遠。知識產(chǎn)權工作協(xié)調(diào)推進體系較為薄弱，2013年11月在省政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理中，省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略工作領導小組被撤銷，使得省知識產(chǎn)權局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省知識產(chǎn)權工作能力大為削弱。三是專項經(jīng)費投入不足。我省2014年、2015年省級財政對知識產(chǎn)權經(jīng)費投入經(jīng)費均為1900萬元，在全國處于中下等水平；2015年全省財政知識產(chǎn)權投入不足1億元，在中部六省為倒數(shù)第2，比山西省略高500萬元，列全國第16位。四是促進專利發(fā)展的政策措施不夠完善。在經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、人事、教育等管理工作中，還缺乏具體的知識產(chǎn)權管理內(nèi)容和政策措施，在對各市縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標中缺乏明確量化的知識產(chǎn)權指標。五是全社會的專利意識較弱，特別領導干部、企業(yè)管理人員、科研人員的專利意識有待進一步增強。
（二）“十三五”時期我省專利發(fā)展面臨的新形勢
當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，知識產(chǎn)權在國際合作與競爭中的地位空前提高，成為全球經(jīng)濟貿(mào)易、技術壁壘、保護主義、地緣政治關系等領域的熱點議題。各大經(jīng)濟體之間圍繞知識產(chǎn)權的博弈日益加劇，因知識產(chǎn)權原因?qū)е碌耐獠凯h(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨著實現(xiàn)全面建成小康社會目標，保持經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的歷史任務。隨著勞動力、資本和土地資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的邊際貢獻率出現(xiàn)遞減趨勢，創(chuàng)新日益成為支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展的主導因素，成為引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。而知識產(chǎn)權是提升創(chuàng)新能力，引領我國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。
我省以中原崛起河南振興富民強省為戰(zhàn)略目標，正在努力實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變。但我省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、高端科教資源薄弱、技術創(chuàng)新有效供給不足等問題比較突出。必須有效提高全省專利的創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，提高全省的科技創(chuàng)新能力，以破解經(jīng)濟發(fā)展難題，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)從主要靠拼體力、拼汗水、拼環(huán)境、拼資源向主要靠拼科技、拼知識、拼創(chuàng)新、拼人才的轉(zhuǎn)變。
在當前發(fā)展環(huán)境和發(fā)展形勢下，我省專利事業(yè)的總體發(fā)展水平與新形勢對專利事業(yè)的更高要求之間還存在差距。因此，按照黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面深化知識產(chǎn)權領域改革，促進專利的創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權激勵創(chuàng)新的基本保障作用，積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”良好環(huán)境，成為“十三五”期間專利事業(yè)全面科學發(fā)展的必然方向。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和知識產(chǎn)權強省建設的總體要求，圍繞國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和河南自貿(mào)區(qū)建設五大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，以加強專利的運用和保護為主線，以深化專利領域改革為重點，著力提升我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，引領高成長性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整體提升我省經(jīng)濟科技實力和核心競爭力，建設知識產(chǎn)權強省，實現(xiàn)“四個大省”奮斗目標，為決勝全面小康讓中原更加出彩提供強大支撐。
（二）基本原則
——堅持改革引領。要以建立適應形勢發(fā)展要求、引領經(jīng)濟社會發(fā)展的知識產(chǎn)權體制機制為目標，推動知識產(chǎn)權制度創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權工作體系，創(chuàng)新政策支持體系，破除不利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持市場導向。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場需求的導向作用和專利制度作為市場化配置各類創(chuàng)新資源的基礎性作用；積極發(fā)揮各級政府在規(guī)劃制定、政策引導、組織協(xié)調(diào)、環(huán)境改善中的重要作用。
——堅持科學規(guī)劃。既要注重對專利事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，加強頂層設計；更要聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力促進專利的有效運用和保護，提高專利的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
——堅持試點先行。堅持頂層設計與基層探索相促進、理論研究與實踐攻關相結(jié)合，堅持先行先試、分步推進，推動有條件的市、縣大膽探索實踐知識產(chǎn)權強市、強縣建設的路徑和舉措，支持一批實力較強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)試點示范，有力支撐強省建設。
（三）主要目標
到2020年，初步構(gòu)建良好的知識產(chǎn)權驅(qū)動型創(chuàng)新生態(tài)體系，使知識產(chǎn)權制度成為市場化配置各類創(chuàng)新資源的基礎保障；大幅提升專利對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，并在“一帶一路”建設中發(fā)揮輻射帶動作用，有力支撐我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和知識產(chǎn)權強省建設。
——專利創(chuàng)造能力大幅度提升，實現(xiàn)專利數(shù)量由多到優(yōu)、由大到強的轉(zhuǎn)變。全省每萬人口有效發(fā)明專利擁有量超過6件，海外專利申請量增長率超過30%。
——專利運用能力增強，全面提升我省知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。大力探索專利導航等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制，建設36個專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，培育25個知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)、100家知識產(chǎn)權強企，知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重超過全國平均水平，自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的出口額達到30%以上，知識產(chǎn)權服務業(yè)營業(yè)收入年增長率超過20%。
——專利保護體系全面優(yōu)化。嚴格專利保護的政策法規(guī)體系與工作體制機制基本健全，專利執(zhí)法辦案力度、效率和水平全面提升，專利保護與發(fā)明水平、專利質(zhì)量之間形成良性互動關系，專利侵權假冒行為得到有效遏制，社會公眾對專利保護滿意度顯著提高。
——國家級知識產(chǎn)權平臺和重大項目建設取得突破性進展。切實抓好國家專利審查協(xié)作河南中心、國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)、國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)和國家知識產(chǎn)權培訓（河南）基地等平臺建設，抓好國家級重大項目建設，使平臺建設達到國內(nèi)一流水平，重大項目建設完成目標任務，帶動全省專利事業(yè)發(fā)展。
——初步建成國家知識產(chǎn)權試點示范城市群。強化區(qū)域知識產(chǎn)權試點示范培育工作，建成9個國家級知識產(chǎn)權示范城市，建設一批省級知識產(chǎn)權強市、強縣。
——加強專利人才隊伍建設。建成我省本、碩、博一體的專利人才培養(yǎng)體系和多層系知識產(chǎn)權人才培訓體系；選拔培養(yǎng)20名專利領軍人才，培養(yǎng)一批實用性、復合型專利職業(yè)人才。
三、重點任務與措施
“十三五”期間，全省專利事業(yè)改革發(fā)展的重要任務，必須以知識產(chǎn)權強省建設為引領，統(tǒng)一到實現(xiàn)強省建設的任務和目標上來。
（一）深化專利體制機制改革，提升專利綜合管理水平
按照知識產(chǎn)權綜合管理改革方案推進專利領域管理體制改革，加強全省各級知識產(chǎn)權管理機構(gòu)建設，制定實施專利有效運用與嚴格保護的法規(guī)和激勵政策，推動專利產(chǎn)品納入GDP核算體系工作，探索實施專利行政、民事和刑事司法審判“三合一”改革。
1.深化體制改革。加快建設科學規(guī)范、職責清晰、協(xié)調(diào)有力、運行高效的知識產(chǎn)權管理體制。積極探索在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、河南自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域推動知識產(chǎn)權綜合管理體制改革。推進專利行政主管部門職能轉(zhuǎn)變，進一步強化服務和事中事后監(jiān)管。
2.完善知識產(chǎn)權政策法規(guī)。完善地方知識產(chǎn)權政策法規(guī)體系，推進省轄市制定完善地方知識產(chǎn)權運用與保護政策。按照我省知識產(chǎn)權強省建設意見和實施方案，制定專利年度推進計劃。修訂《河南省專利保護條例》等地方知識產(chǎn)權法規(guī)，推進省轄市制定地方知識產(chǎn)權運用與保護條例。完善保障和激勵創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的知識產(chǎn)權政策體系，研究制定河南省人民政府專利獎勵辦法，設立河南省專利獎；建立以知識產(chǎn)權為重要內(nèi)容的激勵創(chuàng)新驅(qū)動的績效評價體系，強化專利創(chuàng)造運用財稅政策支持，將專利產(chǎn)品納入國民經(jīng)濟核算體系；完善知識產(chǎn)權評價政策，把知識產(chǎn)權作為科技項目立項、獎勵、職稱評定、科技創(chuàng)新公共服務平臺和各類科技園區(qū)申報、認定的重要評價指標。
3. 深化以增加知識產(chǎn)權價值為導向的分配政策改革。建立完善多崗聘任機制，允許高?？蒲性核目萍既藛T經(jīng)所在單位批準，在不影響本單位權益的前提下，到企業(yè)兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)，實現(xiàn)專利產(chǎn)業(yè)化。對科技人員依托專利創(chuàng)辦科技型企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)資助和獎補。制定實施河南省職務發(fā)明條例，完善職務發(fā)明人制度建設，界定單位與職務發(fā)明人的權利義務，明確權益分配中國家和單位、單位和發(fā)明人、權利人和社會公眾之間的關系。完善科研人員激勵政策和薪酬制度，實行以增加知識產(chǎn)權價值為導向的分配政策，在省級高?？蒲性核_展改革試點，鼓勵大膽探索、率先突破，對科研人員開展知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用所獲收益的獎勵比例提高到不低于70%，激發(fā)科研人員專利創(chuàng)造運用的積極性。
（二）強化戰(zhàn)略布局，增強高價值高質(zhì)量核心專利造能力
按照五大“國家戰(zhàn)略”部署和河南省《先進制造業(yè)大省建設行動計劃》，優(yōu)化知識產(chǎn)權要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實施專利創(chuàng)造能力提升工程，加強專利戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)專利數(shù)量、質(zhì)量、價值全面提升，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加大釋放專利價值，提高專利效益，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
1. 培育高價值高質(zhì)量核心專利。設立高價值高質(zhì)量專利培育專項資金，深入實施專利導航工程，在我省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中選擇集聚度較強、更具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域開展專利導航工作，引導我省的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)找準發(fā)展方向，著力培育高價值高質(zhì)量核心專利，快速完成轉(zhuǎn)型升級。開展重大科技經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權分析評議，避免重大投資項目建設中的知識產(chǎn)權風險和決策失誤、完善建設規(guī)劃或路線。引導創(chuàng)新主體面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要開展知識產(chǎn)權戰(zhàn)略布局，搶占產(chǎn)業(yè)和技術制高點。推動企業(yè)、高等院校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術攻關，在主要技術領域創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權利穩(wěn)定、市場競爭力強的高價值高質(zhì)量專利和專利組合。進一步推動專利與技術標準結(jié)合，構(gòu)建一批能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力的專利池或?qū)＠夹g標準。
2.提升高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專利創(chuàng)造能力。開展高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權能力提升專項行動，鼓勵高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立知識產(chǎn)權能力提升專項資金，支持自主核心專利技術、專利產(chǎn)品研發(fā)推廣和專利密集型企業(yè)培育，促進專利密集型產(chǎn)業(yè)率先在國家級高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中發(fā)展起來。
3.助力小微企業(yè)專利創(chuàng)新。實施“知識產(chǎn)權+”助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動，設立“知識產(chǎn)權+”助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，通過建設創(chuàng)客空間、知識產(chǎn)權服務平臺、專利檢索分析與價值檢測服務平臺、知識產(chǎn)權維權援助機制等，在全省布局建設一批具有產(chǎn)業(yè)特色的低成本、便利化、全要素、開放式的知識產(chǎn)權創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。開展知識產(chǎn)權型小微企業(yè)扶持專項行動，對利用高價值專利創(chuàng)業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)啟動資金資助，對小微企業(yè)高價值發(fā)明專利申請給予資助。
4. 加大對高質(zhì)量專利的激勵。制定促進高質(zhì)量高水平專利產(chǎn)出的獎勵政策，激勵企業(yè)申請發(fā)明專利、國際專利、長時效專利、獲得中國專利金獎，激勵企業(yè)制定并實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、進入知識產(chǎn)權強企試點示范、獲得《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》認證、積極參與涉外知識產(chǎn)權維權等，激勵企業(yè)購買專利保險、開展知識產(chǎn)權交易等，大幅度提升高質(zhì)量高價值知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力，提高企業(yè)知識產(chǎn)權核心競爭力。
（三）建設知識產(chǎn)權運營體系，著力提升專利運用能力
不斷豐富和完善以知識產(chǎn)權制度為核心的市場化配置創(chuàng)新資源的制度安排，強化企業(yè)以知識產(chǎn)權配置各類創(chuàng)新資源的主體地位。完善企業(yè)主導，產(chǎn)、學、研、金、介、用等各類主體參與的專利協(xié)同運用體系，形成資源集聚、流轉(zhuǎn)活躍的專利交易市場體系，促進專利運營業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
1.培育建設專業(yè)化、高水平專利運營機構(gòu)。發(fā)揮中央財政專項和省財政專項資金引導作用，建設以專利信息檢索分析和評估為基本手段，以專利池和專利組合為基本經(jīng)營模式，以風險投資為主要方式，包括專利轉(zhuǎn)讓、許可、入股、質(zhì)押等功能的專業(yè)化、高水平的中部專利運營中心。建立專利運營中心多元投資的股份制董事會運行機制，促進專利商品化、資本化，加快知識產(chǎn)權與經(jīng)濟的深度融合。以股權投資等方式扶持知識產(chǎn)權運營機構(gòu)做大做強。引導建設若干特色突出、高效順暢、功能齊備的產(chǎn)業(yè)化地方專利運營機構(gòu)，以股權投資等方式扶持專利運營機構(gòu)做大做強。推動專利運營機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟等融合發(fā)展。
2.創(chuàng)新專利運營模式。實施“專利運營支持專項行動”， 創(chuàng)新專利運營模式與服務產(chǎn)品，構(gòu)建開放、多遠、融合、共生、互利發(fā)展的專利運營生態(tài)體系。支持河南技術產(chǎn)權交易所建立專利網(wǎng)上實時評估系統(tǒng)和競價系統(tǒng)，構(gòu)建以專利價值評估、轉(zhuǎn)讓許可、投融資、股權交易、債券交易、質(zhì)押物處置等為支撐的網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的交易服務體系，。探索市場化專利管理公司建設，發(fā)展具有第三方支付等功能的專利轉(zhuǎn)移機構(gòu)。大力發(fā)展專利投融資和專利保險工作，推動金融機構(gòu)開發(fā)專利質(zhì)押融資和專利保險新模式，完善專利投融資風險管理及補償機制。推進采用債轉(zhuǎn)股及反向許可等模式，探索開展專利權證券化、信托、出資，支持知識產(chǎn)權+互聯(lián)網(wǎng)金融服務。鼓勵開展同業(yè)擔保、供應鏈擔保等業(yè)務，探索建立多樣化專利擔保機制。
3.推進專利與金融深度融合。實施專利商用化金融專項行動，設立省、市財政知識產(chǎn)權運營投資基金，吸引更多社會資本投資。開展以專利為紐帶的專利與科技、產(chǎn)業(yè)、金融融合試點，支持商業(yè)銀行、證券、保險、信托等機構(gòu)廣泛參與專利金融服務，創(chuàng)新專利投融資服務產(chǎn)品。拓展專利投融資體系，設立以專利投資基金、集合信托基金、融資擔保基金、風險補償基金等為基礎的投融資平臺和工具。進一步完善專利質(zhì)押融資政策，建立專利投融資風險補償機制和分擔機制。探索采取政府設立質(zhì)押融資風險補償，保險公司、金融機構(gòu)等資本市場、運營平臺和企業(yè)共同分擔風險的模式，或采取組合擔保融資、擔保公司擔保融資等形式開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務。鼓勵金融機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權資產(chǎn)股權化、證券化等新型金融服務，推進知識產(chǎn)權眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶等互聯(lián)網(wǎng)金融模式創(chuàng)新，扶持知識產(chǎn)權互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)展。開展專利價值評估分析與效果檢測試點，探索建立專利價值評估標準體系。搭建資產(chǎn)評估與知識產(chǎn)權專家、知識產(chǎn)權投融資試點合作平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)評估與專家?guī)?、市場及知識產(chǎn)權投融資的對接。
4.大力發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)。制定河南省專利密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃，出臺培育發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)的政策，加大政府采購對專利密集型產(chǎn)品的支持力度，建立運行高效、支撐有力的專利密集型產(chǎn)業(yè)培育工作機制。加強分類指導，集成創(chuàng)新資源，引導財政、金融、稅收等政策向?qū)＠芗彤a(chǎn)業(yè)傾斜。設立培育發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)專項任務和專項資金，支持國家專利導航（超硬材料）產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)、國家級高新區(qū)、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚專利資源，開展專利密集型產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)建設。在全省建設36個專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，培育1000家專利密集型企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)專利密集度，依靠知識產(chǎn)權促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立以專利密集型企業(yè)為龍頭、專利布局與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的專利聯(lián)盟，推動高價值專利在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)調(diào)運用和價值實現(xiàn)。加快形成競爭優(yōu)勢突出的專利密集型產(chǎn)業(yè)集群，引領全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
5.提升企業(yè)知識產(chǎn)權國際競爭力。發(fā)揮各級財政資金的引導作用，設立國際專利布局專項資金，出臺加強重點產(chǎn)業(yè)專利海外布局規(guī)劃、拓展海外專利布局渠道等政策措施，培育專利外向型企業(yè)。鼓勵企業(yè)主動介入國際研發(fā)分工，設立海外研發(fā)機構(gòu)，尤其是在美日歐國家和“一帶一路”沿線重點國家開展專利布局。加強企業(yè)涉外知識產(chǎn)權培訓，建立企業(yè)海外專利風險預警體系，提升海外專利風險防控能力。加強海外知識產(chǎn)權維權援助，建立涵蓋主要國際展（博）覽會的河南參展企業(yè)知識產(chǎn)權維權保護機制。
（四）推進專利試點示范，統(tǒng)籌全省專利協(xié)調(diào)發(fā)展
以我省知識產(chǎn)權強省建設為引領，深入實施專利試點示范工作，全面推進強市、強縣（市、區(qū)）、強企建設，使之成為知識產(chǎn)權強省建設的生力軍，帶動全省各區(qū)域?qū)＠麉f(xié)調(diào)發(fā)展。打造專利要素有序流動、專利基本公共服務均等，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
1.布局建設知識產(chǎn)權強市群。以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，開展知識產(chǎn)權強市群布局規(guī)劃，制定實施強市方案，構(gòu)建強市群專利資源配置和政策優(yōu)化調(diào)整的整體推進體系。培育9個國家知識產(chǎn)權試點示范城市，培育13個知識產(chǎn)權強市，加大知識產(chǎn)權強市綜合體制改革力度，初步構(gòu)建知識產(chǎn)權驅(qū)動型區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，轄區(qū)內(nèi)60%以上的縣（市、區(qū)）建設知識產(chǎn)權強縣（市、區(qū)）。推動國家知識產(chǎn)權局專利局專利審查協(xié)作河南中心與所有省轄市建立長期合作機制，在試點示范區(qū)域建立專利審查快速通道。
2.深入推進知識產(chǎn)權強縣（區(qū)）建設。以實施國家知識產(chǎn)權強縣工程為引領，制定實施知識產(chǎn)權強縣方案，重點選擇一批擁有較好知識產(chǎn)權工作基礎、具備較強經(jīng)濟實力的縣（市）開展省級培育，建設20個知識產(chǎn)權強縣（市），健全工作體系，完善推進機制，推動專利創(chuàng)造，加強專利運用，嚴格專利保護，有效實現(xiàn)知識產(chǎn)權制度支撐縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和加快縣域小康社會建設。
3.著力培育專利強企。實施“知識產(chǎn)權強企培育計劃”，從知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)中遴選一批專利創(chuàng)造運用能力強的企業(yè)，培育形成100家專利強企。推動各類政府創(chuàng)新資源向企業(yè)傾斜，應用類、開發(fā)類科技創(chuàng)新計劃和項目應主要由企業(yè)牽頭實施。全面推進《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》落實，通過貫標認證，培育一批專利管理規(guī)范化企業(yè)。引導企業(yè)開展專利戰(zhàn)略布局，強化專利儲備。促進全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利擁有量大幅提升。發(fā)揮政府財政資金的引導作用，對全省年度創(chuàng)新能力強的企業(yè)、高校、科研單位給予獎勵。
（五）嚴格專利保護，營造知識產(chǎn)權支撐創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境
實行嚴格的專利保護制度，加大對新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)優(yōu)勢領域?qū)＠?/span>的保護力度。加強執(zhí)法能力建設，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，加大行政查處力度。推進知識產(chǎn)權社會信用體系建設，將惡意侵犯專利權行為作為企業(yè)信用評價的重要內(nèi)容。健全知識產(chǎn)權維權援助工作體系，加強海外知識產(chǎn)權維權援助。
1.加強專利行政執(zhí)法。深入開展各項專利執(zhí)法專項行動，加強電子商務領域、展會和專業(yè)市場行政執(zhí)法保護，加大對惡意侵權、重復侵權等違法行為的查處力度。推動加大執(zhí)法辦案力度，提升對侵權假冒行為的打擊效果，提振創(chuàng)新者與權利人信心。嚴厲打擊食品、藥品等民生領域的侵權假冒行為。
2.強化專利保護能力建設。強化專利行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，加強專業(yè)執(zhí)法隊伍建設，建設一批行政執(zhí)法強局。健全省市縣三級專利行政執(zhí)法體系，統(tǒng)一執(zhí)法標準，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法隊伍專業(yè)化、信息化、規(guī)范化水平。推動行政執(zhí)法與司法保護的有效銜接。加強省市縣專利行政執(zhí)法聯(lián)動，強化晉冀魯豫4省11市跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，完善案件移送、案情通報等制度。發(fā)揮知識產(chǎn)權社會法庭作用，完善專利糾紛快速調(diào)解機制。構(gòu)建知識產(chǎn)權信用體系，將專利侵權行為信息納入企業(yè)或個人征信系統(tǒng)，形成失信聯(lián)合懲戒機制。
3.深入推進知識產(chǎn)權維權援助。加快中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心建設，建成引領鄭州、面向河南、輻射中部的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速授權、快速維權機制。圍繞食品、先進裝備制造等我省主導和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快布局一批知識產(chǎn)權快速維權中心。健全知識產(chǎn)權維權援助工作體系，推動分中心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權維權援助工作站建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權維權援助工作站全覆蓋。開展企業(yè)涉外維權服務，統(tǒng)籌相關專項資金，引導社會資本和外向型企業(yè)設立各類專利涉外援助基金，支持企業(yè)應對涉外專利糾紛。
（六）發(fā)展專利服務業(yè)，打造新型專利服務業(yè)品牌機構(gòu)
大力發(fā)展專利服務業(yè)，擴大專利服務業(yè)規(guī)模、提升服務層次、完善服務標準、提高服務質(zhì)量，推動專利服務業(yè)項高端發(fā)展。政府公共服務職能強化，公共服務供給機制健全，實現(xiàn)從管理到服務的轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新主體和社會公眾提供快捷、高效、透明、公開的專利公共服務。培育國家和省級品牌專利服務機構(gòu)20家。
1.加強專利服務體系建設和專利服務產(chǎn)品開發(fā)。建立健全省、市、縣（區(qū)）多級知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)絡，推進各類服務平臺的互聯(lián)共享。根據(jù)不同區(qū)域?qū)＠諛I(yè)發(fā)展階段和特點，加強分類指導。健全與國家和省科技情報、高校圖書館體系的合作機制。在自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新實驗區(qū)、國家級高新區(qū)（園區(qū)）等建設一批“一站式”知識產(chǎn)權服務站。建設中小微企業(yè)專利綜合服務平臺，建立符合中小微企業(yè)特點的專利信息助力企業(yè)創(chuàng)新服務模式。針對決策主體及創(chuàng)新主體，及時發(fā)布創(chuàng)新與競爭的知識產(chǎn)權動態(tài)。針對國家區(qū)域發(fā)展布局，探索開展專利創(chuàng)新調(diào)查，發(fā)布專利創(chuàng)新調(diào)查報告。針對市場主體和創(chuàng)新主體，發(fā)布專利信息運用指引。針對國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、關鍵技術領域，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)專利競爭情報和重點領域?qū)＠夹g進展報告。制定知識產(chǎn)權公共產(chǎn)品和服務目錄，發(fā)布公共服務指南。
2.建設專利服務業(yè)集聚區(qū)。制定實施促進知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展政策，推動鄭州國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設，吸引國內(nèi)外高端專利服務機構(gòu)進駐，發(fā)揮專利服務業(yè)集約效應、輻射效應和引領示范效應。培育“互聯(lián)網(wǎng)+”專利服務等服務模式和服務理念，優(yōu)化區(qū)域?qū)＠諛I(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，開展專利高端服務。推動專利服務業(yè)聯(lián)盟建設，加強專利服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游機構(gòu)的合作與交流，促進區(qū)域創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
3.培育品牌專利服務機構(gòu)。以國家知識產(chǎn)權局專利局專利審查協(xié)作河南中心和國家專利信息服務（河南）中心為依托，推動專利信息與其他各類知識產(chǎn)權基礎信息公共服務平臺互聯(lián)互通，提高專利信息服務能力和水平。在代理服務、法律服務、信息服務等重點服務領域分級分類選取一批機構(gòu)進行重點培育，引導專利服務機構(gòu)開展特色化、高端化、國際化服務。發(fā)展專利分析評議、專利分析預警、專利訴訟與應對、專利運營等新型服務業(yè)態(tài)，重點提高專利服務國際化水平。建立重點企業(yè)專利聯(lián)絡員制度，組織服務機構(gòu)為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供點對點專業(yè)服務。引導專利服務機構(gòu)增強品牌意識，培育專利服務品牌機構(gòu)，發(fā)揮品牌示范作用，帶動全省專利服務業(yè)快速發(fā)展。
（七）構(gòu)建知識產(chǎn)權驅(qū)動型創(chuàng)新發(fā)展人才體系
圍繞我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對專利人才的巨大需求，培養(yǎng)和造就一支人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)符合發(fā)展要求，能力素質(zhì)達到國際水平，人才分布適應國家區(qū)域經(jīng)濟布局，能夠滿足知識產(chǎn)權驅(qū)動型創(chuàng)新發(fā)展需要的知識產(chǎn)權人才隊伍。
1．加強知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)培訓平臺建設。制定實施知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)平臺建設規(guī)劃。加強我省知識產(chǎn)權學科建設，支持有條件的高校在不同學科領域設立知識產(chǎn)權學院，探索多學科、多層次的知識產(chǎn)權學歷教育和專業(yè)學位教育。創(chuàng)新國家知識產(chǎn)權培訓基地與知識產(chǎn)權學院、知識產(chǎn)權研究院三位一體建設模式，探索開展產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)知識產(chǎn)權人才模式和途徑、注重復合型、實用型知識產(chǎn)權職業(yè)人才及國際化人才培養(yǎng)。繼續(xù)支持知識產(chǎn)權培訓平臺建設，在現(xiàn)有國家和省知識產(chǎn)權培訓基地的基礎上，建設多樣化、多層次的知識產(chǎn)權培訓平臺，制定并完善培訓計劃和課程體系設計，構(gòu)建政府部門、高等院校和社會培訓多元教育培訓組織體系，開展對各行各業(yè)知識產(chǎn)權從業(yè)人員持續(xù)不斷的培訓，不斷提升我省知識產(chǎn)權從業(yè)人員的能力水平。
2．大力推進知識產(chǎn)權人才隊伍建設。繼續(xù)實施百千萬知識產(chǎn)權人才工程，構(gòu)建知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)體系，鼓勵知識產(chǎn)權服務人才跨界交流、合理流動。充分利用國家專利審查協(xié)作河南中心高端知識產(chǎn)權人才集聚和溢出效應，推進河南省知識產(chǎn)權專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設。構(gòu)建集人才培養(yǎng)、政策研究、業(yè)務培訓和國際合作為一體的高端知識產(chǎn)權智庫，為我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支撐。注重引進知識產(chǎn)權高端人才，參照有關人才引進計劃給予相關待遇。建立并完善知識產(chǎn)權職業(yè)水平評價制度、職稱評聘制度，在各類人才政策和人才申報評審中加大對知識產(chǎn)權高端人才的支持力度，穩(wěn)定和壯大知識產(chǎn)權人才隊伍。選拔培養(yǎng)20名知識產(chǎn)權領軍人才，組建知識產(chǎn)權專家咨詢委員會。
3.有效推動知識產(chǎn)權義務教育和普法教育。制定實施義務教育階段知識產(chǎn)權教育普及計劃，將知識產(chǎn)權課程納入我省地方課程標準體系，統(tǒng)籌課程方案制定、教材編寫、師資培訓、課堂教學等工作。選擇若干縣（市區(qū)）區(qū)域開展知識產(chǎn)權義務教育試點示范工作。加強知識產(chǎn)權文化環(huán)境建設的頂層設計，豐富知識產(chǎn)權文化宣傳制品，有效利用傳統(tǒng)及各種新媒體，開拓知識產(chǎn)權文化宣傳途徑，加大知識產(chǎn)權宣傳普及力度，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權文化氛圍。
（一）加強組織協(xié)調(diào)
省知識產(chǎn)權局在省知識產(chǎn)權強省創(chuàng)建工作領導小組下開展工作，切實做好相關統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各級科技和專利管理部門要加強同政府相關部門的協(xié)作與協(xié)調(diào)，加強信息通報，及時、準確地反映全省各地專利工作動態(tài)，積極爭取黨委、政府以及相關部門對專利工作的支持。探索建立與知識產(chǎn)權強省建設相適應的知識產(chǎn)權管理體制，加強省、市、縣三級知識產(chǎn)權工作管理體系的建設。
（二）制定配套政策
落實知識產(chǎn)權激勵措施，加大對專利事業(yè)的投入，研究設立河南省人民政府專利獎。將專利創(chuàng)造、運用的數(shù)量和質(zhì)量納入專業(yè)技術人員聘任、職稱評定、職級晉升等考核指標體系。落實扶持知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的金融和稅收優(yōu)惠政策。各級政府要加大財政投入,重點向擁有自主知識產(chǎn)權、能夠運用自主知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，2017年達到支撐型知識產(chǎn)權強省試點省財政投入平均水平。
(三) 營造社會氛圍
強化知識產(chǎn)權宣傳和普及工作,不斷提高社會公眾的知識產(chǎn)權意識。將知識產(chǎn)權法律、法規(guī)學習納入公務員和黨員干部的普法教育和培訓活動。利用“互聯(lián)網(wǎng) + 知識產(chǎn)權”，推送與群眾自身需求密切相關的、人民群眾喜聞樂見的專利信息和方法。針對不同行業(yè)和機構(gòu)的需求特點，發(fā)揮創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在企業(yè)、科研院所、高校和中小學校逐步開展知識產(chǎn)權普及教育工作，培育我省的知識產(chǎn)權文化。
根據(jù)本規(guī)劃，制定和實施年度專利推進計劃。省政府相關部門、各省轄市、省直管縣政府要研究制定相應的分計劃，將規(guī)劃的任務按年度分解，并將專利工作實施情況納入市縣政府年度目標考核。省知識產(chǎn)權局建立專利規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估、考核機制，對各項任務落實情況組織開展監(jiān)督檢查，重要情況及時報告省人民政府。
